• <ins id="hsrpu"></ins><track id="hsrpu"><table id="hsrpu"></table></track><output id="hsrpu"></output>

    <output id="hsrpu"></output>

        政策法規

        力推PPP模式!特許經營管理辦法獲通過

        發布日期:2018-10-14

        基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

        (征求意見稿)

        第一章總則

        第一條 【立法目的】為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營,規范特許經營活動,提高公共服務質量和效率,維護特許經營者合法權益,制定本辦法。

        第二條 【適用范圍和領域】中華人民共和國境內的基礎設施和公用事業的特許經營活動,適用本辦法。國家鼓勵和引導能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的項目實施特許經營。

        第三條 【特許經營定義】本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營,是指政府依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過書面協議明確權利義務劃分和風險分擔機制,授權法人或者其他組織在一定期限和范圍內投資建設經營或者經營特定基礎設施和公用事業,提供公共產品或者公共服務的活動。

        第四條 【特許經營條件】實施特許經營的基礎設施和公用事業項目,應當具備以下條件:

        (一)符合內外資準入等有關法律法規規定;

        (二)具有公益性、長期性、可經營性,風險可分擔;

        (三)項目建設運營的標準和監管要求明確;

        (四)能夠物有所值,即與傳統政府投資模式相比,社會資本參與能提高公共服務質量和效率,或者有效降低項目全生命周期成本。

        省級人民政府發展改革部門會同本級財政和有關行業主管部門制定本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄,報本級人民政府批準后發布。基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄制定過程中,應當向社會公開征求意見。

        第五條 【特許經營方式】特許經營可以采取下列方式:

        (一)在一定期限內,政府授權特許經營者投資、建設、運營、維護基礎設施和公用事業,包括現有基礎設施和公用事業的改建、擴建,期限屆滿移交政府;

        (二)在一定期限內,政府授權特許經營者運營、維護已建成的基礎設施和公用事業,期限屆滿移交政府;

        (三)在一定期限內,政府授權特許經營者提供公共服務;

        (四)國家規定的其他方式。

        第六條 【特許經營期限】基礎設施和公用事業特許經營項目采用本辦法第五條第(一)項規定方式的,特許經營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規定方式的,特許經營期限一般不超過10 年。

        第七條 【基本原則】基礎設施和公用事業特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃和專項規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃,以及其它相關行業規劃。

        實施基礎設施和公用事業特許經營,應當平等保護參與各方合法權益,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

        第八條 【職責分工】國務院發展改革部門負責指導協調、監督管理全國基礎設施和公共事業特許經營工作,會同有關部門制定綜合性政策措施。國務院財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關主管部門按照各自職責負責有關基礎設施和公用事業特許經營政策制定和監督管理工作。

        縣級以上地方人民政府發展改革部門負責指導協調、監督管理本行政區域內的基礎設施和公用事業特許經營工作。

        縣級以上地方人民政府行業主管部門在各自職責范圍內負責有關基礎設施和公用事業特許經營項目實施和監督管理工作。

        第二章特許經營權授予

        第九條 【實施方案提出】除法律法規和國家另有規定外,縣級以上人民政府有關行業主管部門可以根據發展規劃、經濟社會發展需求和本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄,提出特許經營項目建議和實施方案,報本級人民政府組織審查。

        中華人民共和國境內外法人及其他組織可以依據本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄,向相應人民政府行業主管部門提出特許經營項目建議和實施方案,有關行業主管部門應當予以研究答復。

        第十條 【實施方案內容】基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案應當包括下列內容:

        (一)項目名稱和基本情況;

        (二)項目的實施機關;

        (三)項目的服務標準和要求、實施進度等基本經濟技術指標;

        (四)特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

        (五)特許經營方式及期限;

        (六)投資總額、預期收益、支付方式、價格及其測算;

        (七)項目融資方案;

        (八)政府承諾和保障;

        (九)項目體現的提高公共服務質量和效率或者降低成本等經濟社會價值;

        (十)經營期滿后的資產處置原則;

        (十一)應急事件的處置原則;

        (十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。

        第十一條 【特許經營審查】根據本級人民政府授權和有關職責分工,縣級以上地方人民政府發展改革部門、有關行業主管部門會同有關部門負責對基礎設施和公用事業特許經營項目建議和實施方案進行審查,委托開展特許經營可行性評估,并征求公眾意見。

        縣級以上地方人民政府發展改革部門、財政、城鄉規劃、國土資源、有關行業主管部門應當建立基礎設施和公用事業特許經營項目聯合審查機制,簡化和優化審查流程,規范審查時限和程序。

        第十二條 【特許經營可行性評估】特許經營可行性評估應當委托有關工程咨詢等第三方機構進行。

        特許經營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務質量效率、經濟和社會效益、政府和特許經營者的風險分擔、政府付費項目財政承擔能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力,以及市場主體的專業服務能力和參與意愿評估等。

        第十三條 【特許經營批準】縣級以上地方人民政府發展改革部門、財政、城鄉規劃、國土資源和有關行業主管部門審查認為基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案可行的,有關部門應根據各自職責分工對實施方案出具書面審查意見。

        根據本級人民政府授權和有關職責分工,縣級以上地方人民政府發展改革部門或行業主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后,報請同級人民政府或其授權的部門批準。法律行政法規對審批程序有其他規定的從其規定。

        第十四條 【不批準告知】經審查認為實施方案不符合本辦法規定的特許經營條件的,縣級以上地方人民政府發展改革或有關行業主管部門應當及時將評估結果通知提出特許經營建議和實施方案的有關部門、法人或其他組織。

        第十五條 【實施機關確定】縣級以上地方人民政府有關部門依據本級人民政府的授權作為實施機關,負責有關基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案具體實施工作。

        第十六條 【特許經營者選擇】實施機關應當根據經批準的實施方案,按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規規定,通過招標、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經營者,并進行公示。

        第十七條 【金融機構參與磋商】特許經營者選擇階段,參選法人或其他組織,可以與有關金融機構共同制定市場化融資方案。

        第十八條 【簡化審批】特許經營者根據經批準的實施方案和特許經營協議,依法辦理有關審批手續時,縣級以上人民政府發展改革、財政、城鄉規劃、國土資源和有關行業主管部門應當簡化辦理手續,優化辦理流程,對于本部門根據本辦法第十三條出具的書面審查意見已經明確內容不再作實質性審查。

        第三章特許經營協議

        第十九條 【書面協議】實施機關應當根據經批準的實施方案與特許經營者簽訂書面特許經營協議。

        第二十條 【特許經營協議內容】基礎設施和公用事業特許經營協議應當包括以下內容:

        (一)項目名稱、內容、特許經營方式及期限;

        (二)特許經營者或者項目公司經營范圍、注冊資本、股東結構等信息;

        (三)項目資金來源;

        (四)收益取得方式;

        (五)價費及其調整機制;

        (六)履約擔保和風險分擔;

        (七)項目資產所有權歸屬及移轉;

        (八)提供公共產品或者公共服務數量、質量、時限等要求及績效監管標準;

        (九)變更、提前終止及補償;

        (十)項目期滿移交;

        (十一)違約責任與爭議解決;

        (十二)其他約定事項。

        國務院發展改革部門會同財政和有關行業主管部門制定基礎設施和公用事業特許經營協議指南或示范文本。

        第二十一條 【收益取得】特許經營協議可以約定特許經營者通過下列方式取得合理收益:

        (一)對提供特許經營的產品或者服務向用戶收費;

        (二)政府授予與特許經營項目相關的其他開發經營權益;

        (三)政府給予相應補貼或政府采購服務;

        (四)經縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。

        第二十二條 【價格確定和調整】特許經營項目價格或收費應當依據相關法律法規及特許經營協議約定予以確定或者調整,并公開會計數據和財物指標。

        第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經營協議中就有關土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾,但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規禁止的其他事項。

        第二十四條 【項目公司】根據特許經營協議需要成立項目公司的,特許經營者應當按照約定依法注冊成立項目公司,并由實施機關與項目公司簽訂補充書面協議。

        特許經營協議可以約定特許經營期內,除經協議各當事方協商同意并報請原特許經營審批機關批準,項目公司不得變更實際控制人,股權結構不得進行重大調整。

        第二十五條 【特許協議變更和延長】特許經營期限內,確需變更特許經營協議的,協議當事人應在協商一致的基礎上簽訂補充協議。

        特許經營期滿后確有必要延長的,特許經營當事人應當協商一致,并報原特許經營審批機關批準。

        第二十六條 【特許協議提前終止】除法律法規另有規定或特許經營協議另有約定外,特許經營協議各當事方在特許經營期限內不得單方提出解除協議。

        出現法律法規規定或特許經營協議約定的情形,特許經營協議確需提前終止的,協議任何一方均有權依法或依約定要求賠償。

        第二十七條 【公共服務保障】特許經營協議發生變更或者終止時,實施機關應采取有效措施,保證相應公共產品或者公共服務的持續性和穩定性。

        第四章特許經營當事人權利和義務

        第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經營協議各方應當遵循誠實信用原則,按照約定全面履行義務,并依法保障公共利益、促進公眾福祉。

        除法律法規另有規定外,實施機關和特許經營者任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的,應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

        bbin体育比分
      1. <ins id="hsrpu"></ins><track id="hsrpu"><table id="hsrpu"></table></track><output id="hsrpu"></output>

        <output id="hsrpu"></output>
          1. <ins id="hsrpu"></ins><track id="hsrpu"><table id="hsrpu"></table></track><output id="hsrpu"></output>

            <output id="hsrpu"></output>
                法国女星索菲亚 罗兰 可以看牌抢庄的棋牌 安徽时时开奖结果走势图 怎么看北京pk10规律 下载单机斗地主 新3d彩票计划软件 彩票大小单双中奖秘籍 6码中特免费公开资料 快速时时计划网 体育比赛即时比分 买马有规律吗 黑龙江时时开奖走势 时时彩平投1:1盈利技巧 投注站 彩神8官网 北京pk赛车开奖历史